网上进口软件存在漏税“黑洞”

●进口软件，不是通过海关而是通过Internet，以此来逃避关税和增值税

●如果进口软件全部依法纳税，我国该项税收可能高达52亿元

●“隐形正版软件”市场的存在，给人们造成了“中国软件市场盗版严重”的印象

目前，一些外资企业进口软件，不是通过海关，而是通过Internet，这对我国进口关税与增值税的交纳监管提出了新的挑战。

据记者了解，现在很多外资企业越来越习惯采用这样的计算机软件升级和安装方法：由外资企业的海外母公司与国外软件公司签订全球性一揽子采购协议，然后由外资企业位于海外的中央服务器通过Internet向全球各地的分支机构分发安装，整个过程不使用任何有形介质。大多数外资企业的管理者和信息系统管理者并没有意识到，当新的软件通过Internet源源不断地进入中国内地之际，这些具有高市场价值的软件商品并没有依法申报海关关税和销售增值税。一个新的漏税黑洞已经出现，并且有日益扩大的趋势。

改革开放以来，世界排名前500名的跨国公司已有近400家在中国投资设立了企业，越来越多的跨国公司将我国作为其投资的重点对象。根据有关部门的权威统计，截至2001年1月底，到我国投资的国家和地区近200个，累计批准外商投资企业（包括中外合资企业、中外合作企业、外资企业、外商投资股份制企业和合作开发企业）365，974个，合同外资金额6815．75亿美元，实际利用外资金额3508．45亿美元，就业人数近2000万人；其中仅2000年就新批外商投资企业22532家，比上年增长31．76％。外资企业在把先进的技术、产品和管理带入中国市场的同时，也积极采用了国际领先的信息技术硬件设备和知识产品。与国内企业相比，外资企业信息技术普及程度和应用深度无疑处于领先地位，每年用于计算机软硬件设备采购、更新、升级的投资力度也更大。随着近年海关打私行动日益深入，计算机硬件设备走私现象已经大为减少，但由于新一代软件产品在外资企业内的安装越来越多地采用Internet远程操作方式，不需要有形物品通过海关入境，国内进出口管理机构对此缺乏有效的监管手段，部分外资企业也存在着有意或无意不足额、不及时申报软件产品进口关税和增值税的情况。

外资企业软件进口偷漏关税和增值税带来的危害是多方面的。首先是国家利益蒙受严重损失。如果按照外资企业实际开业数量20万家，每家企业每年安装、升级软件产品价值平均10万元人民币估算，外资企业每年进口软件产品近200亿元人民币，相当于2000年全国电子信息产品进口总额的38％，全国外贸进口额的9％；依据软件产品进口关税9％、销售增值税17％的规定，这部分税款收入可能高达52亿元人民币。其次，进一步加剧了国内外企业市场竞争的不平等性。目前在国家和地方政策中，对外资企业本来就有很多优惠政策，在国内企业所有软件产品都必须依法足额纳税的同时，外资企业却可以低成本使用国外软件，显然不利于加入WTO后国内企业的竞争能力。第三，使国际软件企业在中国的销售情况存在统计偏差，在一些对中国市场高度重视的大型国外软件公司内部，由于原本属于中国内地的销售额不能得到及时统计，这部分营业收入被转移到香港、台湾或外国，影响了这些企业在中国内地市场进一步投资的信心。第四，合法报税的外资企业经营成本提高，降低了这些守法经营企业的市场竞争能力。最后，由于这部分“隐形正版”软件市场的存在，压缩了国内合法软件市场的销售额，在一定程度上给人们造成了“中国软件市场盗版严重”的印象。

美国Adobe软件公司中国区总经理皮卓丁是一位具有资深外企工作经验的中国人，他在接受记者采访时表示：Adobe是全球第二大个人电脑软件企业，但在中国内地的销售收入远远低于香港和台湾地区，造成这种局面的原因除了有盗版行为之外，一些外资企业采用境外购买、境内使用的方式也是导致应得收入流失的重要因素。

北京希望电脑公司软件事业部既是诸多国外软件公司在中国地区的销售代理，也是进口软件产品的使用者。该公司郭功清经理的观点是：外资企业大都拥有全球分支机构，在采购软件时由于批量较大可以得到大幅度的价格优惠，相比之下，我们在购买国外软件时本来价格就高，如果在中国的外资企业还可以通过Internet远程安装等方法逃避关税和增值税，无疑会进一步加大国内企业的经营成本，这显然不利于建设公平、公开、公正的市场秩序。

摩奇创意集团资深市场顾问叶欣表示：在Internet环境下，软件使用许可证销售对国家税款的挑战是全球性的，相比之下，发展中国家在知识产品领域大都进口多出口少，利益更容易受到危害。对此，印度、巴西等国家已经制定了相关政策，对各种形式的软件走私行为予以严厉打击。